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探索助力保护工业用地的督察方式

发布时间:2017-09-27      来源:督察一室        打印       分享到

  工业是国民经济的主体,是立国之本、兴国之器、强国之基。自18世纪中叶开启工业文明以来,世界各国的兴衰史证明,没有强大的制造业,就没有国家和民族的强盛。

  当前,我国工业产值雄踞世界首位,但这并不意味着我们已经进入去工业化阶段。要清醒认识到我们在参与国际分工中所处的地位,认识到我们仍然是一个发展中大国,认识到我们在工业化进程中积累的大量经济、社会和环境方面的问题不可能完全靠发展服务业去解决,认识到打造具有国际竞争力的制造业,是我国提升综合国力、实现中华民族伟大复兴的必由之路。

  土地,是支撑和保障工业化的基础要素。工业用地和耕地一样,在短周期来看属不可再生资源,一旦被商住、服务用地侵占就很难恢复,培育打造工业企业、构建健康的产业链也需要较长时间。近年来,商住用地持续挤压、侵占工业用地的趋势不断增强,笔者认为主要有三方面原因:

  一是财税政策的影响。商业、住宅用地的地价十倍甚至数十倍于工业用地,两者在出让价格方面的差距越拉越大。工业用地一般以国家指导的最低价出让,地方还要配合以各种优惠政策。单从出让环节看,商住用地是“肥肉”,工业用地则是“鸡肋”。出让商住用地来钱快,而工业用地从培育到真正实现稳定的税收要很长时间。在现有税制和考核方式影响下,地方政府主推商住用地既是现实选择又是无奈之举。

  二是市场选择的结果。资本只会流向增值最快的领域,房地产融资便捷,资金回笼快,资产升值幅度大,而工业融资难,收回投资周期长,市场风险更高。这是资本远离实体经济、转向房地产的主因。其结果是即便商住用地再贵,政府采取强制手段也难以控制房地产企业的拿地热情。而工业用地即便再便宜,也要靠优惠政策吸引企业,实际流拍较多。

  三是耕地保护的挤压效应。近年来,国家对建设占用耕地的政策越来越严格,一些地区由于前期发展过度透支土地资源,建设用地空间已触及天花板。在此背景下,一些地方政府和企业打起了侵占存量工业用地的算盘。有的地方直接批准“工改商、工改住”,甚至绕过法定的招拍挂程序。有的地方以城市更新、“三旧”改造、“退二进三”为名,持续压缩工业企业生存空间。一些地区高库存、“鬼城”的现实表明,单纯发展房地产难以支撑经济社会可持续健康发展,没有实体工业作支撑的发展终将是“空中楼阁”。

  因此,要高度警惕商住用地持续侵占工业用地的趋势,在大力发展第三产业的同时,防范“制造业空心化”风险;推动产业结构转型升级的同时,避免“技术升级”陷阱。

  保护工业用地势在必行,这在广东省不少地方正逐渐成为共识。经过改革开放30多年的发展,广东省已成为国内制造业大省和全球重要的制造基地。2016年,全省规模以上工业增加值达3.19万亿元。但是,与全国大多数地区一样,广东省工业化任务尚未完全完成。中央政治局委员、广东省委书记胡春华曾指出,与国外先进水平相比,广东制造业仍然大而不强,在创新能力、产业结构、信息化水平、产品质量等方面差距明显。

  对此,广东省在保护工业用地、促进工业转型升级方面提出了很多新的理念,进行了积极的实践探索,如佛山市提出要像保护耕地一样保护工业用地、顺德区建立产业发展保护区。

  保护工业用地、划定管理红线,是保护工业生产力的有效举措。对国家土地督察机构而言,参与保护工业用地、指导划定管理红线既是新理念又是新实践。在学习习近平总书记重要讲话精神、《中国制造2025》等文件精神的基础上,土地督察机构应主动作为,着力探索助力保护工业用地的督察方式,引导各地在保护工业用地方面大胆探索。

  要大力总结基层好的做法。各地在保护工业用地方面积极创新,已经有了很多好的经验和做法。土地督察机构要发挥深入基层、贴近一线的优势,充分调研,提炼总结经验。发挥“上接天线”的优势,及时上报有关情况,为国家层面制定政策提供必要支撑。

  要大力宣传典型做法。除了履行宣传中央政策的义务,土地督察机构也要将一些地方好的做法宣传给其他地区,起到传播典型、激励后进的媒介作用。今年以来,糖果派对规律注重向广东省各地宣传佛山市、顺德区、宝安区的做法,鼓励有条件的地区开展工业用地保护红线划定工作。

  要及时预警可能出现的问题。将保护工业用地、保护耕地、节约集约用地、维护群众合法权益有机结合起来,深入贯彻五大发展理念,及时发现可能出现的以保护工业用地为名盲目扩张用地规模、浪费耕地资源、贱卖国有资产、新上落后产能、污染环境、侵害群众权益等问题,做到事前预警,事中提醒,事后纠偏,督导追责。

  要对政策实施情况开展后评估。与省级政府一道,对各地保护工业用地的情况开展评估,评价地方在扭转发展理念、产业项目转型升级及提升土地产出效率等方面取得的成效。

  要大力倡导改革创新。与地方政府一道,积极适应经济新常态,联合开展政策研究。探索建立低效工业用地退出机制,促进产业转型升级;加快租售结合、弹性年期等土地出让政策落地速度,促进新产业新业态落地;推进集体土地与国有土地同权、同价,降低工业用地成本。(作者:仇大海)

  

  延伸阅读■■■■■

  广东省部分地区保护工业用地的做法

  ◆佛山:像保护耕地一样保护工业用地

  8月22日,佛山市召开土地管理工作会议。市长朱伟强调,“既要像‘保护大熊猫一样保护耕地’,又要端好耕地和实体经济两个‘碗’”“要像保护耕地一样保护工业用地,任何时候都要保障制造业有地可用”“严守350平方公里工业用地保护线,确保工业用地规模。佛山是实体经济大市,制造业是我们的‘根’”。

  ◆顺德:建立我国首个产业发展保护区

  今年年初,顺德区在全国率先提出建设产业发展保护区。产业发展保护区是指为保障工业用地和新产业用地总体规模,依照一定程序划定的一定时期内需要严格控制和保护的区域,计划年底前划定保护区范围,区内原则上严格控制新增开发经营性房地产,保证用地总规模不少于18万亩。

  ◆宝安:划定70平方公里工业控制线

  2016年7月,宝安区出台《工业控制线管理办法(试行)》,提出划定70平方公里工业控制线,包括工业红线和工业蓝线两个层次。工业红线是为保障产业长远发展而划定的工业用地底线,工业蓝线则是为保障工业用地总规模而划定的、可稳步转型的工业用地引导线。

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