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护航“八桂大地”

—— 看糖果派对规律如何助力广西“双保工程”
发布时间:2011-12-30      来源:中国国土资源报        打印       分享到

  本报记者  冯培丽  本报通讯员 戴永吉  黄晓珍  赖文浩

  广西,是我国西部大开发的战略区域,中国—东盟自由贸易区的桥头堡。即将过去的2011年,广西经济发展更好更快,稳步进入“GDP万亿俱乐部”。在土地利用和管理方面,年度计划得到良好执行,耕地不仅守住了“红线”,而且质量随着桂中土地整治工程的推进明显提高。

  近几年,广西不仅经济高速发展,而且避免了走一些发达省份“先违法用地后整顿治理”的老路。广西如何做到这一点?记者在采访中了解到,这主要取决于广西各级政府和国土资源部门积极开展“双保工程”,也与糖果派对规律的监管和服务密不可分。广西壮族自治区党委常委、自治区副主席林念修说:“国家土地督察机构在广西的工作是中央部门与地方人民政府合作的典范。”

  密集巡视,重拳出击,难点问题不再“查不动”

  2009年以来,广西固定资产投资迅升,当年全社会固定资产投资突破5000亿元,2010年达到7859.07亿元,是“十五”总和的1.4倍,而2011年更是超过了1万亿元。伴随着快速发展形势的,是土地供需从“指标用不完”迅速转向“指标不够用”。在长期以来“先上车后买票”的发展惯性之下,违法用地反弹的压力骤增。

  2009年7月,广州督察局向广西派驻督察专员和督察室。派驻伊始,派驻督察人员就对广西14个地级市进行巡视。经过密集巡视,广州督察局掌握了大量一手资料,发现一些重点案件线索,包括南宁市上林县、崇左市凭祥市非法批地和柳州市鹿寨县水泥厂非法用地等情况,并迅速与当地政府沟通,督促整改。

  其中,广西某铝业有限公司土地违法问题发现后,广州督察局迅速决断,重拳出击,后来被《国家土地督察公告〔第4号〕》列为国家土地督察机构2010年专项督察的成果之一。

  2009年12月,督察人员发现,某铝业有限公司广西项目涉嫌少批多用土地。他们迅速与广西国土资源厅主要领导沟通,并迅速上报。按照国家土地总督察的指示,广州督察局局长束伟星迅速抵达广西,向自治区政府传达了总督察、副总督察的指示,并与广西方面深入沟通,明确了查处的具体要求。2010年2月,广州督察局向广西壮族自治区政府发出《国家土地督察整改意见书》。

  一石激起千层浪。自治区党委书记郭声琨,自治区主席马飚、常务副主席李金早、副主席林念修多次批示,要求各有关方面抓紧落实,切实整顿。截至当年6月30日,该案查处基本到位,其中行政处罚罚款3600万元,5名相关责任人受到处分,其中副厅级干部1名、处级干部3名、科级干部1名。当年7月,自治区国土资源厅和监察厅联合发出通报,以该案为例,开展一次依法依规用地警示教育。

  记者了解到,广州督察局成为该项目违法用地查处到位的关键因素。“若是没有这个因素,地方国土资源部门能发现也‘查不动’。”土地督察结合当地实际,在依法依规前提下,既严肃查处了案件,又解决了用地遗留问题。如今,该项目一跃成为广西产值、纳税大户。

  在第一轮巡视督察的基础上,广州督察局围绕重大项目未报即用等问题,在广西铺开各项土地督察工作。记者了解到,在广西基础设施用地审批、报批“大会战”中,他们把防范以重大项目违法用地为代表的政府违法、部门违法行为,列为督察工作的重中之重;在全国房地产用地专项整治中,他们针对广西存在101公顷闲置房地产用地、一些地方整改处置工作比较缓慢的情况,向广西发出《国家土地督察整改意见书》,要求加快处置,明确整改时限,督促构建防止形成新的闲置地的长效机制,力求发挥好问题查处的治本功能。

  例行“体检”,滚动监管,各地自查自改

  自2008年底以来,广州督察局派出专门督察组,对广西6个城市开展了土地例行督察。在2008年底对玉林市开展例行督察试点基础上,2009年对柳州市柳江县,2010年对南宁市、防城港市,2011年对桂林市、百色市开展例行督察,土地例行督察逐步形成常态化。

  督察组在桂林发现,该市调整已出让商业、住宅等经营性用地容积率和变更土地用途等规划条件的现象较多,并顺藤摸瓜,发现与政府出台的某项地方性土地政策有关,而这项政策违反了国家有关土地的规定。组及时向桂林市政府指出了问题症结:有关部门变更审批程序不规范。桂林市立即理顺了国土资源管理的部门关系,撤销了有关规定,并正式发文规范新的治理格局。

  “例行督察效果立竿见影,对遏制违法形势发挥了重要作用。”广西国土资源厅执法监察局局长李清洋说,尤其是指出了政府相关部门管理不规范甚至违法违规的问题,理顺和加强了土地管理,全面清理整改的力度很大。记者了解到,在桂林、百色两市土地例行督察整改中,两市补划基本农田1.41万公顷,追缴土地出让金等税费6175万元,收回国有建设用地使用权8宗,处置闲置土地7宗,收取土地闲置费541万元。

  土地例行督察还促使解决了一些地方政府土地管理中的“痼疾”,促进了国土资源管理部门工作环境的改善。仅桂林、百色两市在土地例行督察整改过程中,就制定出台规范性文件26份。

  土地例行督察向地方政府传递了“土地体检”常态化的明确信号,释放了威慑力,促使全区其他地方主动开展违法用地整改。“大家都知道了,迟早都要‘体检’,都小心翼翼,提前处理自身的问题。”李清洋说。

  此外,广州督察局还先后与自治区监察厅、信访局等单位负责人就土地重大事项进行沟通、协调,探索构建信息共享、共同监管的格局。

  持续调研,充分建言,务实探索破解“两难”

  “不要小看‘双保工程’,它给我们提供了一个统筹解决土地问题的理念和思路。如果我们一味地去查土地违法,堵用地扩张,而不帮助地方找出路、增加流量、推动改革,地方不会这么配合和理解我们。”束伟星对记者说。

  2009年11月,广州督察局与广西国土资源厅建立了工作联席会议制度,明确了联席会议召集人,并设立了联席会议办公室;在联席会议制度框架下,双方进一步扩大信息共享、尽快建立对县级政府领导的约谈机制,共同研判广西土地管理工作形势等,加强对土地利用与管理工作的指导,推动各地加强土地规划修编、计划管理和指标安排,调整土地供应结构,提高土地审批效率等。同时,借助联席会议平台,对土地违法倾向性、苗头性问题及时分析,制定应对之策。

  从2008年到2009年,我国宏观经济形势变化之快,让人始料未及。广西从长期投资不足、建设不足、用地需求量不大,一跃为基础设施建设“大会战”的跨越式发展。广州督察局与广西各级人民政府一起,围绕“双保”、土地节约集约利用和北部湾开发等课题,开展了一系列调研。

  2009年,广州督察局针对广西“批而未用”土地数量较多而这几年用地量急剧增大的客观情况开展专门调研,调研报告上报北京后,国家土地副总督察甘藏春专程到广西开展调研,此后国土资源部出台了土地区位调整、置换等政策,对促进全国各地保障发展用地、盘活存量土地提供了及时的政策支持。

  2010年12月,广西在保障基础设施建设供地中遇到征地难的问题,部分市、县甚至出动警力强行征地。广州督察局察觉后,迅速对北海、玉林等7个市的征地拆迁管理工作进行了快速调研,调研报告很快报送上级机关,并通过各种形式提醒广西各级政府。

  《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》出台后,国土资源部于2010年7月出台了《国土资源部关于支持广西经济社会发展意见的函》,提出了26项支持政策和措施,明确将支持广西沿海沿江率先发展,鼓励北部湾经济区在土地管理制度改革方面先行先试。广州督察局持续跟踪,跟进调研和指导,协调推动广西加快试行“征转分离”、建设用地区位调整政策等,以改革创新推动重点区位破“两难”促“双保”。

  作为北部湾颈上的一颗明珠,钦州港是中国南部沿海一个不可多得的天然深水良港,早在孙中山《建国方略》中就被规划为“南方第二大港”。近年来,钦州港建设高潮迭起,通过围、填海形成了大量土地,但是换发土地证的问题长期困扰着政府部门和地方。在广州督察局推动下,国土资源部就此专门调研,在土地利用总体框架内妥善解决了填海换发土地证问题,解决了钦州港用地问题,为其他地区解决类似问题提供了解决方案。

  “一封信”引起“一场大会战”,赢得一个新局面

  李清洋告诉记者:“广西这两年土地执法环境的好转、氛围的形成,与‘送一封信’是分不开的。”他说的是国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史给马飚的信。

  土地违法整治难,几乎成为普遍现象,尤其是在后发展地区,在千载难逢的发展机遇面前。据2009年度广西全国土地卫片执法检查显示的数据,广西有11个市(县、区)超过“15%”的问责线,全区土地总违法量位居全国第五。

  2011年春节前夕,束伟星受命将徐绍史的信送抵南宁,并召开了2009年度广西土地卫片执法检查情况通报会。郭声琨会见了束伟星一行,马飚、李金早和林念修出席了通报会。随后,马飚代表广西壮族自治区政府给徐绍史复信,表达了认真贯彻落实的决心。他还亲自给广西14个市政府主要负责人写信,要求各地把打击违法违规用地,当作一项重点工作来抓,“务必遏制违法违规用地的高发态势”。

  此后,为时5个月的土地卫片执法检查“大会战”启动。1月5日,自治区政府召开动员会。此后,林念修代表马飚两次约谈违法用地量大的地方政府负责人。记者了解到,经过这次“大会战”,全自治区违法用地中耕地所占比例降至1%左右,处理了上百人,其中20人被移送公安机关追究刑事责任。

  “下半年,我们已经在抓明年的工作,9月份以来开展了一个专项行动,要求各市(县、区)对今年以来所有项目用地进行地毯式清理。可以说,2011年度土地执法形势比较乐观。”李清洋表示。

  记者了解到,广西土地执法监管的共同责任机制有望很快以自治区政府文件形式印发,届时将在全国率先构建起省级层面的土地管理新格局。

  “要听懂‘地方话’,讲好‘北京话’。”这是对土地督察机构职责定位的通俗表述。广州督察局在广西的实践,生动演绎了这一点。

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