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精准打击的“蝴蝶效应”

——聚焦糖果派对规律专项督察行动
发布时间:2011-12-29      来源:中国国土资源报        打印       分享到

  记者  冯培丽      通讯员  戴永吉  钟耀斌

  今年5月,广州流溪香雪国际企业有限公司违规建设高尔夫球场案,被国土资源部挂牌督办,引起社会极大关注。记者了解到,这是一起地方国土资源部门制而不止,经国家土地督察机构“出手”才最终刹车的案件。

  今年年初,糖果派对规律发现,广州流溪香雪公司建设的从化市从都国际酒店项目玩起“套娃”游戏,项目中夹建有高尔夫球场。2月,该局启动专项督察,向广东省政府发出《国家土地督察整改意见书》,调动省政府和市政府的力量,撬动了案件查处,违法用地公司被处以1437万元罚款,12名责任人受到处理,其中厅级干部两名。

  近日公布的2010年度土地卫片执法检查情况显示,全国土地违法违规案件发生率连续5年下降,但是土地违法违规量大面广,依然是要长期面对的现实。记者了解到,在这样的形势下,广州督察局通过专项督察(对典型个案和类型化问题及重点地区开展的专门督察行动)持续发力,“督重点”、“重点督”,在重点、难点、热点问题和地区上精准打击、重点突破,有力遏制了土地违法形势。

  打“七寸”  振声威

  抓重点问题,督察一批典型案件和重点地区,遏制严重违法行为,营造严格监管态势

  俗话说,打蛇要打七寸。360名土地督察人员,如何担负起监管960万平方公里国土依法合理开发利用的艰巨使命?

  督察机构组建之初,土地督察人员极为有限,而各地情况较为复杂。广州督察局审时度势,明确提出了针对督察区域内广东、广西、海南和深圳的不同经济发展和土地资源形势,选准典型重点打击、“以点促面,以面促片”的工作思路。自2007年以来,该局集中力量,督察了一批重大典型案件和重点地区。

  2007年度土地卫片执法检查中,广州市因违法用地总量排名全国第一,被国家土地总督察约谈。实际上,作为“珠三角”的核心,广州市的城市建设形态,也令当时“珠三角”粗放发展、以违法用地支撑经济发展的模式,无可逃遁地彰显于世。

  驻守广州,面对在眼皮底下发生和发育的土地“危机”,广州督察局快速反应。束伟星专门拜会了广东省人民政府副省长林木声,与其深入探讨违法用地整改问题,酝酿和推动了一场由广东省委、省政府主导,席卷广东全境的违法用地查处整治“风暴”,成为我国改革开放前沿阵地上一场史无前例的土地管理倒逼发展方式转变的攻坚战。

  宛如蜻蜓点水引起圈圈涟漪,这场“风暴”首先从转变省委、省政府领导的观念上起步,在土地违法“重灾区”——广州市番禺区试验和培植整改典型中酝酿,进而从广州市向广东全省铺开了一场遏制违法粗放用地和违法粗放发展的“狙击战”。经过一段时间的酝酿和典型培植后,2008年9月集中整治全面启动,持续4个月。据统计,仅此4个月,共拆除违法建筑278万平方米,涉及土地7280多亩,复耕复绿土地1.39万亩,移送涉嫌犯罪的土地违法案件199件,党政纪处分34人。

  声势浩大的土地执法“风暴”,不仅荡涤了土地违法行为,根本改变了土地违法违规行为长期居高不下的局面,而且对旧有发展模式形成了鲜明“对冲”,构成了有力倒逼,给力于地方政府土地治理方式和经济发展方式转变。

  在这场“风暴”中,地方党委、政府和国土资源部门与广州督察局密切配合,相互借力,在实践中探索构建了土地执法从“部门行为”上升为党委、政府主导的新模式。近日,广州市建立健全党委领导、政府组织、部门各司其职、属地政府负责的土地管理共同责任机制的做法,引起国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史的高度关注,并批示要求进行宣传推广。

  这场执法“风暴”也迅速彰显了土地督察的体制优势和工作实力。广州督察局乘势而上,针对地方土地利用和管理中存在的突出问题、典型案件持续发力。其中,广西信发铝电、广东四会臻汇园、清远市云龙云来产业基地、广州流溪香雪国际企业有限公司违规建设高尔夫球场等案件的查处,都曾轰动一时,形成强大的社会影响力,有力震慑了土地违法违规行为,在严峻形势中及时刹风治乱。

  刹风头  稳形势

  抓热点问题,防止苗头性问题演变成趋势性问题,局部性问题演变成全局性问题

  2008年以来,在应对全球金融危机“扩内需、保增长”,以及后金融危机时期“扩内需、转方式”的形势下,国家宏观调控政策的快速调整,对“土地闸门”的灵活性、针对性、有效性提出了极高的要求。

  广州督察局局长束伟星说:“在这其中,土地督察工作针对不同区域、不同地方要有所侧重,特别是时机选择上,在问题刚抬头的时候,一定要果断打下去,不能贻误时机,一旦蔓延开来,社会成本和压力就比较大了。”广州督察局围绕土地违法违规和土地利用中的热点现象和问题,如违规建设高尔夫球场、房地产用地闲置、未批先用,加强土地监管的针对性,着力防止苗头性问题演变成趋势性问题,局部性问题演变成全局性问题。

  记者在调阅广州督察局专项督察资料中发现,该局持续关注高尔夫球场问题。早在2008年,该局针对香港骏豪集团在海口市大规模租地建设高尔夫球场等案件,向海南省政府发出了《国家土地督察整改意见书》,要求立即严肃查处。此后,该局又对广东四会市、从化市和海南省等,发出过多份督察整改意见书,要求限时整改,专项清理,建立长效防范机制等。

  国务院出台海南国际旅游岛建设支持政策后,违法占地建设高尔夫球场之风迅速抬头。广州督察局敏锐觉察到这一点,在查实苗头性问题、掌握一批案件线索后果断“出手”,于2010年5月向海南省政府发出“黄牌”警告。《督察整改意见书》提出,对已建和在建项目立即停工,开展全省高尔夫球场建设情况的全面清理,在省政府按照国务院建设国际旅游岛政策要求出台全省高尔夫旅游项目建设规划和项目审批管理规定之前,不得新建、续建任何高尔夫球场项目,已经建成的不得运营。同时,对问题较为严重的海口市、陵水县高尔夫球场违规违法用地问题依法查处,限时整改到位。

  果断“出手”,及时遏制了大规模违法建设、无序发展的乱局。广州督察局局长束伟星告诉记者,不仅是海南,实际上广东省在2004年前高尔夫球场的数量是全国最多的,正式批准建设的就有72个。最近这两年,违规建设高尔夫球场的风气正在抬头。“我们扭住这个问题持续开展专项督察,这股风一抬头就及时‘打’下去,稳住形势,明确告诉你不能建,建了的赶快停。实际上,我们的工作也取得了这样的效果。”

  在经济体量庞大、高速发展的地区,土地违法违规形势稍有不慎就容易形成乱局,对此,广州督察局时刻警惕,一发现风头就“重拳出击”。2010年3月,广州督察局了解到,广东省清远市清新县云龙、云来两个产业基地涉及重大违法违规用地行为。同时,根据群众举报和土地督察情况的综合,发现土地违法形势在广东有抬头之势后。该局果断启动专项督察,向广东省政府发出督办函,要求立即查处整改,进行全面清理整顿。

  中央政治局委员、广东省委书记汪洋,广东省原省长黄华华作出批示,要求省有关部门立即核实,严肃查处。分管副省长林木声迅速部署,明确由省政府成立专门调查组进行调查。省政府迅速组织查处整改,处理了11名责任人,其中清新县县委书记、县人大常委会主任欧国伟被撤销党内职务,并被罢免县人大常委会主任职务,降级另行安排工作……沉重打击了试图抬头的土地违法形势。

  2010年9月,应对房地产调控的严峻形势,国土资源部在全国开展房地产用地专项整治,仅在广州督察局监管区域内的广东、广西、海南,就发现房地产闲置用地1098公顷。就此,广州督察局在广东、广西、海南三省、区启动专项督察,向三省、区政府发出督察整改意见书,要求各省级政府督促国土资源厅会同有关部门抓紧核实情况,督察市、县政府逐宗研究处置方案,并限期整改到位。截至当年年底,三省、区房地产闲置用地基本开工,建设进度普遍加快,有力支撑了房地产市场供应。

  同年,针对扩内需形势下,一些重大项目不依法用地,未经批准就先行占用土地开工建设,带来土地违法违规的严峻形势,广州督察局选取审核督察中发现具有类似行为的中国科学院高能物理研究所位于东莞市大朗镇的中国散裂中子原项目,向广东省政府发出督办函,要求其督促项目业主单位停止违法用地,加快依法报批用地,向重点项目违法用地行为“拉响警报”。

  除积弊  健“体魄”

  抓难点问题,集中解决普遍性问题,破解制约科学用地、严格管地的体制机制弊端

  2006年,广州督察局局长束伟星抵达广州后,一边启动局机关的组建工作,一边马不停蹄地开展调研。深入实地,现实告诉束伟星,除了要不失时机地狠打“七寸”、刹风治乱,更要对普遍存在、长期反复的症结性问题,寻求解开“死结”、有效根治的办法。

  2007年,督察人员在广东中山、惠州两市发现,存在数量多达20余万亩的闲置用地,部分土地闲置长达14年。进一步的广泛走访调研显示,用地粗放浪费、大量闲置在广东各地普遍存在,数量惊人。对于高速发展的“珠三角”来说,用地紧张,寸土必争,严峻的违法形势实际也是土地供需矛盾尖锐“硬币的另一面”。然而,土地闲置也如此惊人。

  当年7月,广州督察局向广东省政府发出督察建议书,要求按照国务院有关文件“严禁闲置土地”的要求,在重点整治中山、惠州两市闲置土地基础上,开展全省范围的闲置土地集中清理,掀起土地盘活提效“大会战”。不仅如此,要加强建设用地审批管理和批后监管,防止超规划、计划和标准供地,从源头上遏制闲置土地行为。

  广东省采取得力措施,截至2008年5月,闲置土地清理处置专项行动共清理出闲置土地86.7万亩,其中供而未用40余万亩,批而未供26.9万亩,其他空闲土地19.7万亩。在广州督察局督促和联合研究、协调处置办法的情况下,绝大多数闲置土地在规定期限内处置到位,收回土地12.2万亩,退还耕地3万亩。在总结专项整治做法、经验基础上,广东省重新制定了《关于推进闲置土地处置工作的若干意见》,并以省政府名义下发。

  事情还仅是一个开始。这次专项整治,成为此后国土资源部与广东省政府合作建设节约集约用地试点示范省、开展“三旧改造”的先导性工程。

  记者广泛调研了解到,在查办典型案件、督察重点地区和类型化问题过程中,寻求标本兼治,始终是土地督察的工作思路和工作目标。各地在被督察过程中,不断发挥问题查处的治本功能,扎起防范问题再次发生的制度“藩篱”。尤其是随着政府作为被督察对象不断深化对土地管理法定职责的认识,加强和改善对土地管理行政资源的组织和调配,土地治理方式也得到持续深入的完善。

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