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土地督察的“海南”经验

发布时间:2011-11-25      来源:《中国地产市场》        打印       分享到

□ 刘树勇

  土地督察广州局开展督察专员派出工作4年多,探索了“常年派出”督察模式

  按照国家土地总督察的部署,为积极探索土地督察制度实施的新模式,糖果派对规律(以下简称“广州督察局”)于2007年8月28日率先在海南省开展督察专员派出工作。4年来,边探索、边总结、边提升,在机构建立、制度建设、机制完善、督察调研等方面取得了丰硕成果,有力地促进了地方土地管理水平提升,推进了海南国际旅游岛发展战略的规范顺利实施。

  找准方向,重点突破。为打开派出工作局面,广州督察局督察专员正式向海南省派出后,从熟悉情况入手,仅用两个月时间,就对海南省基本情况有了较为全面的了解。2008年年初,从存在的违法建设高尔夫球场、设施农业非农开发等众多倾向性、苗头性问题中,督察局以文昌市、海口市借建设航天新居、热带观光园、生态体育公园等名义大面积“以租代征”建设高尔夫球场等重大违法问题为突破口,报经国家土地总督察同意,向海南省人民政府发出了第一份督察整改意见书。

  坚持硬朗作风,推进核心业务。2008年上半年,督察局对东方、乐东、白沙、屯昌、琼中等市县进行了例行督察试点,集中实施了海口市、三亚市、定安县的土地例行督察。针对高尔夫球场、别墅、设施农业、旅游房地产、土地开发整理、保障性住房等项目建设中的热点和难点问题,先后对10个市县实施了专项督察、信访督察、审核督察和巡视督察。2009年,在琼海市实施了耕地保护责任目标考核督察试点,使海南省实施督察的市县达到了全覆盖,逐步实践和完善了督察整改—规范提升—再督察整改—再规范提升的滚动式督察机制。

  发挥派出一线优势,多角度开展调研。广州督察局坚持“督察调研结合,以督察带调研,以调研促督察”,先后围绕督察和服务的主题,在海南省开展了重点项目用地征收补偿、旅游休闲房地产开发用地、土地历史遗留问题、耕地保护、“小产权房”用地查处等10多次调研,分别上报了调研材料,并得到中央和部领导的批示肯定。同时,将调研中发现的问题,实行分类指导,通过召开联席会、下发整改意见书等方式,采取提醒预警、全面整改等方法进行处理。对调研中发现各地在“双保工程”、耕地保护、“小产权房”查处等方面的好做法、好经验,帮助其总结和推广。

  畅通工作沟通机制,构建和谐督察环境。为稳步推进派出督察工作,广州督察局围绕中心工作,认真处理好了与督察对象的关系。在职能职责上,坚持“不改变、不取代”的原则,既保护和发挥地方的工作积极性,又保持督察职能的独立性。在工作力量上,做到优势互补;在工作机制上,构建联席会、座谈会、专题会等多个对话平台;在工作方法上,做到先沟通、后督察,不越权、不越位。

  4年多的实践证明,广州督察局督察专员派出海南试点,全面履行了各项工作职责,顺利推进了土地例行督察、专项督察等各项核心业务,及时发现和纠正了多个苗头性、倾向性问题,各级政府依法用地、依法管地的自觉性逐步得到增强。

  此外,探索了“常年派出”督察模式,圆满完成了督察专员派出试点任务,创新了督察工作制度和方法,完善和延伸了督察机制,形成了一整套实践性和制度性成果。

  为进一步完善督察派出模式,服务地方经济社会发展,广州督察局将结合实际,继续从派出督察模式选择、沟通交流机制完善、后勤服务保障、督察能力提升、党风廉政建设等方面进行深入实践,努力为国家土地督察制度的有效实施积累更多经验,提供更多有益的探索。

  (作者为糖果派对规律督察三室主任)

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